OGGETTO: L.R. 22 gennaio 1990 n. 1 art. 56 e successive modificazioni. - L.R. 22 agosto 1990 n. 40.
Disposizioni d’indirizzo politico-amministrativo concernenti modifiche ai criteri e modalità di concessione e rendicontazione dei contributi.
L'On.le Assessore della Pubblica Istruzione, Beni Culturali, Informazione, Spettacolo e Sport ritiene di dover sottoporre all’approvazione dell’On.le Giunta una revisione dei vigenti criteri di concessione e di rendicontazione dei benefici in oggetto, soprattutto al fine di adeguarli alla nuova normativa in materia di semplificazione amministrativa.
L'Assessore riferisce, al riguardo, che la riforma Bassanini (in particolare la L. 127/1997) ha fortemente inciso in termini di semplificazione amministrativa e, in particolare, sui rapporti tra cittadini e Pubblica Amministrazione, in misura tale da obbligare l’Assessorato a rivedere i vigenti criteri e modalità di concessione e rendicontazione dei contributi in oggetto, con l’approvazione del sottostante testo, da pubblicare sul BURAS in tempo utile per la sua attuazione già dalla programmazione dei fondi per l’esercizio 2001.
La Giunta Regionale, in data 08/08/2000, ha approvato il disegno di legge concernente “Disciplina delle attività di spettacolo in Sardegna”, attualmente in fase di trasmissione al Consiglio Regionale. Anche se si auspica una tempestiva approvazione del medesimo, appare ugualmente necessario adeguare i vigenti criteri e modalità in considerazione delle modifiche normative (soprattutto in campo fiscale e amministrativo) sopra ricordate.
Inoltre, le modifiche proposte tengono conto, oltre che del citato cambiamento normativo, di una più avanzata conoscenza del sistema e del territorio basata su dati statistici relativi ad Organismi operanti continuativamente e professionalmente nel campo dello spettacolo, operazione oggetto di progetto di produttività nell’anno 1999.
Ad ogni buon conto, l’Assessore ritiene utile riepilogare il vigente quadro legislativo e regolamentare, sul quale s’intende intervenire:
•	L’art. 56 della L.R. 22/06/1990. n. 1, autorizza l’Amministrazione Regionale a concedere ad “enti” ed “organismi” operanti nel campo del teatro e della musica “contributi” da destinare all’attuazione di un “programma” di attività teatrali e musicali e al sostegno delle spese di gestione di “strutture” teatrali condotte “stabilmente” e “continuativamente” dai “medesimi organismi”.
•	Per l’attuazione degli interventi, il predetto articolo di legge rimanda alle disposizioni previste dalla L.R. 21/06/1950 n. 17 e alle sue successive modificazioni e integrazioni.
•	I contributi sono assegnati con delibera della Giunta Regionale, su proposta dell’Assessore competente, previa formale richiesta da presentarsi entro il 31 gennaio dell’anno di erogazione del contributo (art. 40 - comma 3 - L.R. 20/04/1993, n. 17).
•	L’ammontare dei medesimi è determinato in relazione al carattere, valore artistico, importanza del programma o delle manifestazioni, alla capacità tecnico-organizzativa dell’organismo promotore, nonché in relazione e tenuto conto delle entrate conseguibili dal medesimo programma (sovvenzioni dello Stato e di altri enti pubblici e non, prezzi di accesso, ecc.).
•	Sono concedibili anticipazioni finanziarie nei limiti e secondo le modalità previste dall’art. 16, L.R. 26/01/1989 n. 5 con obbligo di prestazione fidejussoria.
•	La rendicontazione e il pagamento dei contributi devono attenersi alle direttive di cui al combinato di legge art. 13, L.R. 09/06/1994 n. 27 - art. 50 L.R. 29/01/1994 n. 2 che prevedono, tra l’altro, il non obbligo della presentazione delle pezze giustificative della spesa, sostituite da adeguata modulistica.
•	I contributi concessi per attività di spettacolo non possono essere utilizzati per spese di rappresentanza e comunque di mera liberalità (art. 48 - comma 5 - L.R. 20/04/1993 n. 17).
Tutto ciò premesso, l’Assessore sottopone all’approvazione dell’on.le Giunta le seguenti:
Direttive per l’utilizzo dei fondi di cui all’art. 56 della L.R. 22/01/1990 n. 1
Requisiti soggettivi di ammissibilità
Per accedere ai benefici dell’art. 56 i soggetti di natura privatistica dovranno dimostrare di possedere i seguenti requisiti:
1)	essere associazione, cooperativa, società, consorzio o comunque organismo costituito legalmente con atto pubblico che abbia scopi istituzionali riguardanti la produzione, distribuzione, promozione e divulgazione di uno o più dei seguenti generi di spettacolo:
•	teatro;
•	musica;
•	danza.
2)	non essere organizzazione ad attività individuale ed essere orientata a fornire servizi utili alla collettività o a porzioni di essa e non al semplice interesse dei soci;
3)	presentare organi statutari funzionanti e istituzionalmente completi;
4)	operare in modo esclusivo e continuativo in uno o più dei precedenti generi di spettacolo da almeno 5 anni;
5)	possedere capacità tecnico-organizzative, dimostrabili sulla base di preventivi e consuntivi improntati al pareggio finanziario e delle attività poste in essere nell’immediato passato, e una “struttura” condotta stabilmente e continuativamente (per “struttura” s’intende una “organizzazione di mezzi e persone stabilmente e continuativamente destinata ad attività teatrali e musicali come da scopi istituzionali”);
6)	essere in regola e aggiornati negli adempimenti di legge e fiscali, soprattutto in riferimento a quelli di cui al D.P.R. 26/10/1972 n. 633, 26/10/1972 n. 640 e al D.P.R. 22/12/1986 n. 917 e loro successive integrazioni e modificazioni;
7)	essere in regola nella presentazione dei relativi rendiconti, nel caso di precedenti contribuzioni regionali.
Requisiti oggettivi di ammissibilità
Sono ammissibili programmi “annuali” o “stagionali” articolati nei tempi di effettuazione e nei contenuti. Detti programmi:
•	devono riguardare la produzione e la distribuzione dei generi di cui al n.1 del paragrafo precedente;
•	devono essere rappresentati in luogo pubblico o aperto al pubblico del territorio regionale;
•	non devono proporsi essenzialmente scopi di lucro;
•	non devono avere carattere di sporadiche iniziative.
Il patrocinio dell’Assessorato dovrà risultare in tutte le attività di comunicazione (conferenze stampa, messaggi pubblicitari, affissioni, locandine, programmi di sala, etc) con evidenza adeguata al livello di sostegno, anche in relazione ad altri sponsor ed erogatori di contributo.
Criteri di priorità
In riferimento alla caratterizzazione e all’organizzazione degli spettacoli possono accedere ai contributi gli organismi aventi le seguenti caratteristiche:
•	compagnie di produzione, che sviluppino prevalentemente attività di produzione e diffusione delle proprie opere nei diversi settori artistici;
•	compagnie che gestiscono una sala di pubblico spettacolo;
•	circuiti territoriali, che svolgono attività di distribuzione e diffusione di spettacoli in ambito regionale o provinciale;
•	organizzatori di rassegne e festival, che assicurano lo svolgimento in Sardegna di grandi eventi di pubblico spettacolo, di richiamo internazionale.
Quantificazione del contributo regionale
In sede preventiva il contributo regionale è assegnabile in rapporto alle “altre entrate” e comunque nella misura massima:
•	del 70% delle spese ammissibili agli Organismi che svolgono la loro attività esclusivamente nelle aree programma 2, 3, 4, 5, 6;
•	del 60% delle spese ammissibili per tutti gli altri Organismi.
In sede consuntiva è rideterminato sulla base dell’ammontare delle “spese ammissibili” nonché delle “altre entrate” conseguite dal programma approvato e non potrà, in ogni caso, essere percentualmente superiore a quello assegnato in sede preventiva.
Modalità per la richiesta e tempi
II termine per la presentazione delle domande è fissato al 31 gennaio dell’anno di erogazione del contributo.
Le domande, (Modulo n.1) in duplice copia, di cui l’originale in bollo, sono corredate della seguente documentazione:
1)	atto costitutivo e statuto aggiornato;
2)	elenco soci e relative cariche sociali, aggiornato alla data di presentazione della domanda;
3)	curriculum artistico dell’organismo riferito ai due anni immediatamente precedenti alla domanda;
4)	relazione artistica e programma che evidenzi particolarmente la caratterizzazione delle attività complessive e di quelle collaterali e di promozione, che si prevede di porre in essere, soprattutto in riferimento alle forme di “laboratorio” da attivare;
5)	preventivo finanziario a pareggio entrate – uscite (Modulo n. 2);
6)	scheda istruttoria conoscitiva (Modulo n. 3).
Norme generali sulle spese ammissibili e sulla loro rendicontazione.
In applicazione dell'art. 13 della L.R. 27/1994 i beneficiari del contributo hanno l’obbligo di:
A)	presentazione dell’elenco analitico delle pezze giustificative relative alle spese sostenute per lo svolgimento del programma di attività teatrali e musicali e per la gestione di strutture teatrali condotte stabilmente e continuativamente. Tale elenco deve essere corredato dalla dichiarazione sottoscritta dal legale rappresentante che attesti la rispondenza delle pezze giustificative alla normativa vigente e deve contenere, altresì, l’indicazione del domicilio fiscale presso il quale saranno custodite, accentuando di conseguenza l’assunzione di responsabilità del legale rappresentante.
B)	conservazione, come sopra precisato presso il domicilio fiscale, di tutta la documentazione contabile per un periodo di cinque anni dalla presentazione del rendiconto.
Il riscontro di irregolarità nelle attestazioni, nelle documentazioni originali e/o nei riepiloghi - che potrà essere effettuato con sopralluoghi presso la sede legale o tramite consegna temporanea agli uffici regionali delle stesse per tutti gli accertamenti ispettivi che l’Assessorato riterrà di dover effettuare a proprio insindacabile giudizio - comporterà:
•	la segnalazione agli organi giudiziari per i procedimenti conseguenti;
•	la rifusione con interessi del danno provocato all'erario;
•	l'automatica esclusione dai benefici regionali per due anni.
A tal fine saranno anche effettuati controlli incrociati fra le spese assimilabili contenute in diversi consuntivi, mentre (per il riscontro dell'espletamento degli obblighi fiscali) l'elenco delle assegnazioni potrà essere inviato ai competenti Uffici finanziari.
La rendicontazione di tutti i contributi concessi dovrà essere fatta pervenire a questo Assessorato, entro il termine del 31 marzo di ogni anno successivo a quello di concessione del contributo, e sarà costituita dalla seguente documentazione (vedasi circolare esplicativa della deliberazione 29/42 del 29/08/2002 che ha parzialmente modificato e integrato il criterio di rendicontazione):
OMISSIS
Le spese ammissibili sono:
A)	Compensi, cachet e retribuzioni:
•	se trattasi di soggetto che svolge in via abituale attività di lavoro autonomo, arte o professione, il compenso è da considerarsi quale ordinario emolumento professionale, pertanto, deve essere fatturato e assoggettato a ritenuta d’acconto Irpef;
•	per i soggetti che non svolgono in via abituale un’attività di lavoro autonomo, arte e professione, il compenso deve intendersi quale reddito di lavoro autonomo a carattere occasionale e assoggettato alla sola ritenuta d’acconto Irpef, dovrà pertanto essere specificato che trattasi di prestazione occasionale fuori campo IVA, assoggettato a bollo se supera le L.150.000 (€ 77,47). I soggetti che sono esonerati anche dalla ritenuta Irpef, dovranno specificare in base a quali disposizioni sono esenti;
•	per i soggetti non residenti in Italia i compensi sono assoggettati alle medesime regole di imponibilità generale previste per i residenti, se il soggetto proviene da un paese con il quale è in vigore un trattato-convenzione contro la doppia imposizione, può non essere applicata la ritenuta e dovranno essere indicati gli estremi della convenzione relativa;
•	per il personale in libro-paga dovrà essere allegata, in mancanza di contratto, una copia dell’agibilità Enpals o verbale di assegnazione di incarico col relativo compenso, il numero degli addetti retribuiti e/o remunerati e per quale spettacolo sono retribuiti;
•	qualunque compenso o retribuzione a persone, superiore a L. 2.000.000 (€ 1.033,00), deve derivare da specifico contratto. In particolare tali contratti (contratto di prestazione servizi, rapporto di lavoro subordinato, contratto di lavoro autonomo, prestazione professionale o d’arte a carattere occasionale, contratto di collaborazione coordinata e continuativa, ecc.) sono ammissibili quando specificano in dettaglio natura, qualità e quantità delle prestazioni, il costo delle specifiche prestazioni, l’importo al lordo delle ritenute di legge ed eventuali costi collaterali (es. se il costo è comprensivo di viaggio e soggiorno).
B)	Oneri sociali e tributi, da elencare analiticamente con la data del versamento e la percentuale applicata.
C)	Viaggi e soggiorni artisti e collaboratori, quando questi non sono inclusi negli importi e nelle condizioni contrattuali. Non sono ammissibili rimborsi benzina, pedaggi e trasporti urbani di ogni genere, se non con i criteri previsti per i dipendenti pubblici. In ogni caso le pezze giustificative devono regolarmente essere intestate ai singoli fruitori.
D)	Compensi ad altri organismi per “prestazioni di servizi” sono ammissibili quando le medesime prestazioni hanno carattere specialistico, che esula dalla capacità istituzionale e tecnico - organizzativa del soggetto beneficiario, e sempreché risultino indispensabili e correlate al programma proposto.
E)	Spese derivanti dall’uso di locali, impianti e strutture adibite agli spettacoli e alle prove;
F)	Spese strettamente attinenti la pubblicità delle attività in programma;
G)	Spese SIAE (diritti d’autore. etc.);
H)	Laboratori:
I)	in caso di compra-vendita di “laboratori” confezionati da terzi, sia il costo che il ricavo devono essere chiaramente specificati nel preventivo e nel consuntivo e derivare da specifico contratto. Tale voce non dovrà superare il 10% delle spese ammissibili.
J)	Affitto sedi amministrative e permanenti di spettacolo;
K)	Condominiali;
L)	Energia, acqua, telefono, rifiuti solidi urbani, etc;
M)	Acquisto attrezzature, manutenzione ordinaria:
N)	le spese per manutenzioni straordinarie di immobili, acquisto di mobili e arredi, attrezzature, apparecchiature e comunque riguardanti “immobilizzazioni” non dovranno superare la misura massima del 5% delle spese ammissibili.
O)	Varie ed eventuali.
P)	In riferimento ai costi IVA si specifica che non è ammissibile quando il soggetto è a “regime ordinario”.
Le spese di cui ai punti I, L, M, N, O sono ammissibili nei limiti:
•	del 30% della spesa ammissibile quando trattasi di soggetto che gestisce stabilmente e continuativamente una “sala” ad uso prevalentemente di spettacolo o un “circuito” con minimo 100 giornate di programmazione;
•	del 20% in assenza di sede stabile di spettacolo e in tutti gli altri casi. 
Non sono invece ammissibili:
A)	le spese di rappresentanza e di mera liberalità di qualunque genere (ricevimenti, incontri di carattere conviviale, omaggi, ecc. - L.R. 20/04/1993, n. 17):
B)	le indennità di carica di qualunque genere, se non derivanti da contratto di prestazione, che motivi la concessione del compenso;
C)	le spese relative alla polizza fideiussoria o alla fideiussione bancaria. In via del tutto straordinaria, nel caso di ritardi causati dall’Amministrazione Regionale, potranno essere ammesse limitatamente a quelle derivanti dal rinnovo della fideiussione e comunque nell’ambito delle spese di gestione;
D)	interessi passivi;
E)	spese legali.
L’Assessore precisa, infine, che per quanto non disciplinato dalla presente delibera si farà riferimento a quanto disposto dalle vigenti norme di contabilità pubblica e che, per semplificare ulteriormente gli adempimenti degli organismi interessati, l’Assessorato metterà a disposizione tutta la modulistica da utilizzare obbligatoriamente per la predisposizione dei riepiloghi contabili e documentari.
LA GIUNTA
VISTA la L.R. 21/06/1950 n. 17 e successive modificazioni;
VISTA la L.R. 22/01/1990, n. 1 – art. 56;
VISTA la L.R. 22/08/1990, n. 40;
VISTA la L.R. 26/01/1989, n. 5 – art. 16 e successive modificazioni;
VISTA la L.R. 29/01/1994, n. 2 – art. 50;
VISTA la L.R. 09/06/1994, n. 27 – art. 13;
VISTO il parere di legittimità espresso dal Direttore Generale dell’Assessorato della Pubblica Istruzione:
DELIBERA
•	di approvare i criteri e modalità di concessione di cui alla presente deliberazione;
•	di rendere detti criteri e modalità immediatamente esecutivi, e disporne la pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della Regione e sul sito Internet - alle pagine dell’Assessorato della Pubblica Istruzione;
•	di abrogare, dalla data di pubblicazione sul B.U.R.A.S. della presente, le disposizioni contenute nelle precedenti delibere 25/20 del 25/05/1995 e 9/44 del 07/03/1996.